取消“普惠制”对石材出口影响有多大？

 根据海关总署公告2021年第84号，自2021年12月1日起，对输往欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等已不再给予中国普惠制关税优惠待遇国家的货物，海关不再签发普惠制原产地证书。这一公告在国内外引起了广泛的关注，国外别有用心的媒体宣称这是“欧盟对抗中国”的最新举措，而国内的部分自媒体也对这一公告产生误读，引发部分出口企业与不明真相的公众的困惑。
  那么这个消息该如何解读，是否会对石材出口造成影响呢？在弄清楚这些问题之前，我们先了解两个概念。
  一、普惠制和最惠国的概念
  普遍优惠制度(Generalized System of Preferences)，简称普惠制(GSP)，是发达国家给予发展中国家或地区的一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税制度。因为它是发达国家单向给予的一项优惠，发达国家是可以单方面取消的。
最惠国待遇(Most Favored Nation Treatment，简称MFN)，指给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。具有普遍性、优惠性、互惠性和无条件性的特点。
  普惠制税率是在最惠国税率的基础上进行进一步减免，是最低税率，是单向的，非互惠的税率。
  二、有关国家取消对中国普惠制待遇的原因
  为了不损害本国利益，各给惠国都对普惠制方案设定了一系列限制条件和保护措施。当受惠国或地区的某项产品或其经济发展到较高的程度，使它在世界市场上显示出较强的竞争力时，则取消该项产品或全部产品享受关税优惠待遇的资格，称之为“毕业条款”。美国早在1981年就推出了“毕业制”。
  这也就不难理解为何上述国家要取消对中国的普惠制待遇了。今年是中国加入世界贸易组织20周年，入世20年来，中国对外贸易已成为推动世界贸易增长最重要的力量之一，“中国制造”在国际市场上得到越来越多的关注与认可，中国产品的竞争力较20年前已有大幅提升。上述国家对华普惠制的取消，标志着中国在世界贸易的赶考中“毕业”了。
  事实上，欧盟早在1996年就取消了中国除化肥外的所有化工产品、服装及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中国7大类商品的普惠制待遇。根据欧盟2005年4月1日提前实施的新普惠制安排，中国只剩下11大类44章产品继续享受普惠制待遇。自2015年1月1日起，欧盟取消了对中国所有剩余产品的普惠制待遇。2019年4月，日本取消了给予中国的普惠制关税待遇；2021年10月，俄罗斯、乌克兰等国家取消了给予中国的普惠制优惠待遇。
  三、取消普惠制待遇对我国出口企业的影响
  当前，欧盟平均关税水平不到2%，总体看对我国出口企业影响较为有限。欧盟对石材产品的进口关税不到1%，欧洲市场只占我国石材出口的15%。我国石材的主要出口市场在亚洲，占60%以上的市场份额，其中，韩、日及东盟占比超过50%。
长期看，随着中国企业加快转型升级和高质量发展步伐，产品质量将进一步提高，产品结构将进一步优化，“中国制造”的品牌影响力将进一步提升，国际市场竞争力会不断增强。此外，随着我国自贸区建设不断推进，进口及出口的关税水平都将进一步降低。在“一带一路”国际合作发展战略的带动下，中国企业走出去步伐将不断加快，中国对外投资规模也会不断增长，中国石材产业必将形成新的出口竞争优势。

  尽管如此，我们还应该清醒的认识到，虽然中国经济社会发展取得了历史性的成就，但从人均GDP、产业结构、就业结构、创新能力、发展的平衡性和充分性等具体指标看，中国仍是目前世界上最大的发展中国家。
一方面，一些发达国家片面热衷于削减、取消对发展中国家的贸易优惠，反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒等贸易保护主义的做法却有增无减。近年来的贸易问题政治化倾向更有愈演愈烈之势，与贸易自由化精神背道而驰。外贸总体发展形势充满挑战。